Вооруженный конфликт — это любой спор, возникающий между двумя государствами и вызывающий введение в действие вооруженных сил.
М.С.Черноудова отмечает, что наиболее часто термин «конфликт» употребляется в сочетании с определением «вооруженный», обозначая одно из основных понятий международного гуманитарного права [23, с. 84].
Предметом регулирования международного гуманитарного права являются отношения между воюющими сторонами в ходе ведения вооруженной борьбы, т.е. нормы международного гуманитарного права могут применяться только в период вооруженного конфликта.
Для того чтобы определить, когда и в каких ситуациях имеет место вооруженный конфликт, необходимо сначала уяснить, почему в Женевских конвенциях 1949 г. и Дополнительных протоколах к ним 1977 г. отдается предпочтение выражению «вооруженный конфликт», а не термину «война». Ряд авторов объясняют данное предпочтение наличием двух групп причин — терминологических и юридических [11, с. 99].
Терминологическая причина состоит в том, что понятие «вооруженный конфликт» охватывает более широкий спектр ситуаций, чем понятие «война». Дело в том, что понятием «война» не охватываются многие пограничные ситуации, при которых интенсивность и продолжительность столкновения вооруженных сил не превысила определенный порог, например, такие, как пограничные инциденты, рейды вооруженных банд, мятежи без контроля над определенной территорией и т.п.
Юридическая причина выбора выражения «вооруженный конфликт» заключается в том, что Женевские конвенции 1949 г. согласно абзацу 1 статьи 2, общей для этих конвенций, применяется не только «в случае объявленной войны», но и "в случае… любого другого вооруженного конфликта". Это подтверждает, что понятие "вооруженный конфликт" шире понятия «война» и оправдывает предпочтение, отдаваемое ему в большинстве современных международно — правовых актов, регулирующих отношения по защите жертв вооруженных конфликтов и ограничению или запрещению средств и методов ведения вооруженной борьбы.
И.Н.Арцибасов, С.А.Егоров отмечают, что в юридической литературе последних лет некоторые авторы стараются провести различие между понятиями «война» и "вооруженный конфликт". Такие попытки являются логическим следствием замены понятия «право войны» понятием «право вооруженных конфликтов». В первых международно — правовых актах, закреплявших нормы права вооруженных конфликтов, употреблялся лишь один термин — «война». Так, Гаагские конвенции 1907 года вполне определенно говорят о применении норм права "в случае войны". Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств содержит термин «война». И в конвенциях, регулирующих ведение морской войны, употребляется этот термин [1, с. 28].
Женевские конвенции 1949 года наряду с термином «война» применяют выражения "международный вооруженный конфликт" (ст. 2) и "немеждународный вооруженный конфликт" (ст. 3) [10, с. 453].
Термин "вооруженный конфликт" начиная с 50-х годов стал употребляться гораздо чаще, чем термин «война». Но после принятия Женевских конвенций 1949 года понятие «вооруженный конфликт» настолько видоизменилось, что уже не имеет той точности, которой оно обладало во время их разработки и принятия.
Конечно, грань между «войной» и «вооруженным конфликтом» весьма условна, хотя такое деление имеет определенное значение для права, применяемого в период вооруженных конфликтов.
Любая война -это прежде всего вооруженный социальный конфликт. Но не всякий вооруженный конфликт можно назвать войной. И дело здесь не только в масштабах военного противоборства. В отличие от вооруженного конфликта, война обладает рядом признаков, не присущих вооруженным конфликтам.
Выделяют следующие признаки, которые присущи войне:
Во-первых, война ведет к качественному изменению состояния общества. Многие государственные институты начинают выполнять специфические функции, порожденные войной. Вся жизнь и весь быт общества, экономика перестраиваются для обеспечения победы над врагом. Усиливается централизация власти, концентрация материальных и духовных сил страны с целью обеспечения победы.
При вооруженном конфликте обычно преследуются более ограниченные, чем в войне, политические цели, которые не требуют кардинальной перестройки всего государственного механизма на военные рельсы; общество в целом не переходит в особое состояние, состояние войны.
Во-вторых, если война порождается прежде всего общими, коренными причинами, вытекающими из государственного строя, сущности государства, политики гегемонизма отдельных государств, то в вооруженном конфликте на первый план могут выдвигаться частные, более конкретные причины, вытекающие из конкретных взаимоотношений между отдельными государствами. Таким образом, вооруженный конфликт, как правило, не содержит всех признаков, присущих войне, как особому состоянию общества. Отличие войны от международного вооруженного конфликта состоит еще в том, что при объявлении состояния войны сразу же должны вступать в действие нормы права, применяемого в вооруженных конфликтах, в то время как при вооруженном конфликте это бывает не всегда (например, не происходит разрыва дипломатических отношений) [1, с. 29].
С юридической точки зрения войне (в ее классическом понимании) присущи такие признаки, как:
а) формальный акт ее объявления, как этого требует III Гаагская конвенция 1907 года; б) разрыв дипломатических отношений между воюющими государствами, который обычно является последствием объявления войны; в) аннулирование двусторонних договоров, особенно политических.
Однако после второй мировой войны империалистические государства развязывали десятки крупных войн и вооруженных конфликтов и, как правило, их не объявляли. Более того, отдельные вооруженные конфликты имели место при сохранении дипломатических и договорных отношений. Все это и привело к замене термина «война» (когда требуется ее формальное объявление) понятием «вооруженный конфликт» (который может происходить и при сохранении дипломатических отношений) [1, с. 29].
Но дело не только в замене терминов. Известно, что современное международное право запрещает государствам обращаться к войне для урегулирования споров; агрессивная война запрещена международным правом; ее подготовка, развязывание и ведение — это международное преступление.
14 декабря 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 3314 (XXIX), в которой содержится определение агрессии. Под агрессией понимается применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности и политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН. Данное определение не только содержит общее понятие агрессии, но и указывает на конкретные действия, совершение которых составляет акт агрессии [11, с. 89].
Принятое ООН определение агрессии помогает определить агрессора, позволяет, с одной стороны, организовать принятие против него эффективных мер воздействия, а с другой – оказать помощь жертве агрессии. Данное определение облегчает решение проблемы ответственности за планирование, подготовку, развязывание и ведение агрессивной войны. Развязывание агрессивной войны влечет за собой международно-правовую ответственность.
Государства, пытаясь уйти от такой ответственности, часто ведут необъявленные войны. Вот почему многие ученые в своих работах пытаются воздвигнуть непреодолимый барьер между понятиями «война» и «вооруженный конфликт». Предпринимается, например, и такая попытка, как определение грани перерастания вооруженного конфликта в войну лишь количественно. Так, Д. Сайнджер (США) считает, что в войнах участвуют относительно большие организованные группы людей. Они борются в интересах определенной политической организации, чаще всего государства. К. Райт (США) относит к категории войн все враждебные действия — международные, колониальные, гражданские или империалистические, — которые юридически признаны как состояние войны или в которых участвуют войска численностью более 50 тыс. человек [1, с. 30].
Различие в терминологии юристы Запада проводят по чисто формальным признакам; они далеки от того, чтобы рассматривать войну как социальное явление. Однако с точки зрения международного права такое деление должно содержать в себе определенный смысл. Дело в том, что понятие «война», как это вытекает из международно-правовых актов, употребляется при вооруженном столкновении между двумя или несколькими суверенными, независимыми государствами; в случае борьбы нации или народа за свою независимость применяется понятие «вооруженный конфликт». Кроме того, понятие «война» и сейчас имеет свое конкретное содержание. Это особенно наглядно видно при рассмотрении позиции нейтральных государств в случае войны, когда должно проводиться четкое различие между состоянием войны (с точки зрения международного права) и положением в условиях иных вооруженных конфликтов [1, с. 30].
Международный конфликт как система никогда не выступает в «законченной» форме. В любом случае он представляет собой процесс или совокупность процессов развития, предстающих как определенная целостность. При этом в процессе развития может происходить изменение субъектов конфликта, а следовательно, и характера противоречий, лежащих в основе международного конфликта. Изучение конфликта в его последовательно сменяющихся фазах позволяет рассматривать его как единый процесс, обладающий различными, но взаимосвязанными сторонами:исторической(генетической), причинно-следственной и структурно-функциональной[13, с.354].
На наш взгляд, на сегодняшний день будет правильно применение к возникшему спору между двумя государствами и вызвавшему применение вооруженных сил данных государств, термина "вооруженный конфликт". Это связанно с тем, что вооруженный конфликт охватывает большее количество пограничных ситуаций, чем война. А также возникновению вооруженного конфликта способствуют более конкретные причины, а войне – более общие. Еще одной отличительной чертой конфликта от войны является то, что вооруженный ведется на незначительной территории.
Нельзя не согласиться с мнениемФ.И. Кожевниковао том что, если вооруженный конфликт все же возник, то стороны в нем обязаны строго соблюдать соответствующие нормы согласно современному международному праву [17, с. 533].
По субъективному составу участников вооруженные конфликты делятся на международные и немеждународного характера (внутренние), различие которых является достаточно сложным и широко исследуемым вопросом международного права [23, с. 84].
Л.В. Павлова подчёркивает, что современная теория международного права относит к возможным субъектам международных вооруженных конфликтов и международные организации (ООН, НАТО, ЛАГ и др.). В соответствии с этим, сегодня международное гуманитарное право применяется в различной степени к четырем типам вооруженных конфликтов:
1. Международный вооруженный конфликт, участниками которого могут быть государства и их объединения (международные организации), к которому применяются четыре Женевские конвенции 1949 года, Дополнительный протокол № I 1977 года, Гаагские правила и другие принципы международного гуманитарного права.
2. Освободительные войны и войны за самоопределение, в которых народы «ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение» (ст. 1, п. 4 Протокола I).
3. Вооруженные конфликты немеждународного характера, которые охватываются положениями статьи 3, являющейся одинаковой для четырех Женевских конвенций, и некоторыми нормами обычного права (вооруженный конфликт, не носящий международного характера и возникший на территории одного из государств).
4. Вооруженные конфликты немеждународного характера, происходящие на территории какого-либо из государств между его вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять Протокол II (п. 1 ст. 1 Протокола I)[19, с. 64].
Таким образом, следует различать такие понятия, как вооруженный конфликт и война, при этом учитывая, что войне присущи признаки, которые не обязательны для вооруженного конфликта, но при этом любая война является конфликтом, причем вооруженным.
На сегодняшний день предпочтение в определении вооруженного спора, столкновения отдается понятию вооруженный конфликт, а не война.
Все вооруженные конфликты в международном праве подразделяются на вооруженные конфликты международного характера и вооруженные конфликты немеждународного характера и провести грань между данными понятиями достаточно сложно.
|