Сущность прокурорского надзора остается неизменной и заключается в обязанности вмешательства в случае нарушения требований закона в любые отношения.  

Главная задача, решаемая государством сегодня, — соблюдение конституционных принципов, сохранение целостности государства, защита прав и законных интересов граждан. Прокуратура как многофункциональный государственный орган надзора, обладает большими возможностями влиять на формирование нормотворческой и правоприменительной практики [1, с. 5].  

Предметом прокурорского надзора в гражданском процессе является законность и обоснованность судебных постановлений, а также соблюдение законодательства при их исполнении. Прокурор выступает от имени государства как его полномочный представитель, содействуя суду в правильном рассмотрении и разрешении гражданского дела с целью вынесения законных и обоснованных судебных актов. В суде он не имеет административной власти, не обладает полномочиями распорядительного характера. Решающая роль в процессе принадлежит суду, и, участвуя в деле, прокурор должен ему подчиняться [2, с. 58].  

При осуществлении надзора прокурор обязан на всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили.  

Среди участников гражданского судопроизводства прокурор занимает особое правовое положение. Как представитель государства он наделен процессуальными правами, которых нет и не может быть у других субъектов гражданских процессуальных правоотношений.  

Процессуальные права, которыми наделен прокурор в гражданском судопроизводстве, как правило, являются и его обязанностями. В частности, если решение суда по гражданскому делу является незаконным или необоснованным, то он не только имеет право, но и обязан принести протест на указанное решение суда.  

Своим участием в процессе прокурор должен активно способствовать всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела в суде [6, с. 113-114].  

Гл. 10 Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК) содержит нормы, регулирующие правовой статус прокурора в суде, а также закрепляет формы участия прокурора в гражданском процессе. Ст.ст. 81-83 предусматривают две формы участия прокурора в любой стадии процесса:  

1) возбуждение производства по делу;  

2) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.  

В процессуальной литературе вносились предложения определить на законодательном уровне, при каких нарушениях прав и интересов прокурор обязан возбудить дело в суде, что упорядочило бы практику работы прокуроров по возбуждению гражданских дел, сделало бы ее практически более осмысленной.  

Правовое положение прокурора в гражданском процессе исследуется наукой. Правовое положение прокурора в теории оценивается по-разному, с различных точек зрения. Выделяют 3 основных подхода в определении правового положения прокурора. Некоторые авторы считают, что прокурор, предъявивший иск, занимает положение стороны в процессе (А.Ф. Козлов). Другие полагают, что прокурор всегда в гражданском процессе выступает как представитель государства, осуществляющий надзор за соблюдением закона (А.Ф. Кальман, Н.А. Чечина, В.Г. Тихиня, Н.В. Ченцов). Третьи признают прокурора, предъявившего иск, истцом только в процессуальном смысле, который одновременно выполняет и функцию надзора за законностью (А.А.Добровольский, М.С. Шакарян, В.И. Щеглов, М.А. Викут, И.И. Колядко, Т.А. Белова, И.Г. Юркевич) [3, с. 93].  

А.А. Ференс-Сороцкий полагает, что процессуальное положение прокурора должно быть аналогично процессуальному положению других лиц, участвующих в деле. Если прокурор возбуждает гражданское дело, предъявляя иск, он является стороной в процессе, истцом. Термин же «истец в процессуальном смысле слова», считает автор, неудачен, ибо материальному праву термины: истец, ответчик, сторона в деле – не известны. Там есть продавец и покупатель, подрядчик и заказчик, арендатор и арендодатель и т. д. Поэтому по мнению автора, «истец в процессуальном смысле» – тавтология  [4, с. 94].  

Д.Н. Мельников обратившийся в суд с иском (заявлением), выступает как истец и обладает всей полнотой процессуальных прав, присущих лицам, участвующим в деле, за исключением права заключать мировое соглашение и права требовать прекращения производства по делу при отказе от иска, предъявленного в интересах конкретного лица. Кроме того, прокурор несет все процессуальные обязанности истца, за исключением обязанности оплатить судебные расходы [5, с. 23].  

Как представляется, последняя точка зрения наиболее правильно выражает правовое положение прокурора, возбудившего дело в интересах других лиц. По нашему мнению, прокурор по существу выполняет все основные процессуальные функции истца или заявителя (обосновывает иск (заявление), дает объяснения по заявленному требованию, участвует в судебных прениях). Он обязан соблюдать все требования ГПК по возбуждению гражданских дел. Вместе с тем положение прокурора не тождественно положению стороны, поскольку прокурор в процессе участвует не для защиты собственных интересов, а для защиты прав и интересов других лиц или государства. Наиболее существенное отличие прав прокурора от прав сторон заключается в отсутствии у прокурора прав по распоряжению предметом спора.