Одной из важнейшей целей Союзного государства является проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основные положения Договора о создании Союзного государства направлены на неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права.
Президентами Беларуси и России в своих выступлениях неоднократно подчеркивалось, что россияне и белорусы не должны являться иностранцами друг для друга. Реализуя данный тезис, органы государственной власти России и Беларуси проводят целенаправленную и планомерную работу по обеспечению равных прав граждан Беларуси и России.
Правовой основой для обеспечения реального равенства прав граждан Беларуси и России наряду с Договором о создании Союзного государства является Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 года.
К настоящему времени практически решены вопросы, связанные с обеспечением равных прав граждан Беларуси и России на участие в хозяйственной деятельности, на получение образования, на обмен жилыми помещениями, на трудоустройство.
Так, граждане России и Беларуси имеют равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда. Обеспечивается взаимное признание трудового стажа, включая стаж работы по специальности. В рамках создания единого миграционного пространства отменен разрешительный порядок найма на работу. На граждан Беларуси не распространяется требование обязательного заполнения миграционных карт.
Создана нормативная правовая база и в области образования, обеспечивающая гражданам России равные права на получение образования на территории Республики Беларусь, а гражданам Беларуси – на территории России. Между странами действует подписанное в 1996 году межправительственное Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях.
В целях урегулирования ряда наиболее острых вопросов обеспечения равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках заседания Высшего Государственного Совета Союзного государства 24 января 2006 года в Санкт-Петербурге были заключены четыре международных договора, а именно:
Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения;
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации;
Протокол к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы и имущество от 21 апреля 1995 года.
Дальнейшее интеграционное сотрудничество в социальной сфере определяется Концепцией социального развития Союзного государства на 2011–2015 годы, утвержденной постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 25 ноября 2011 года № 7.
В Концепции отражены вопросы: социально-трудовых отношений, социальной защиты, миграционной, демографической, молодежной и экологической политики, развития образовательного пространства и сотрудничества в сферах здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма, культуры.
Подписание Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об использовании миграционной карты единого образца от 5 октября 2004 года позволило освободить наших граждан от обязанности заполнять миграционную карту при поездках по территории Союзного государства. Соглашением также предусмотрено введение на территории Российской Федерации и Республики Беларусь миграционной карты единого образца.
Главным шагом в данном направлении сотрудничества Беларуси и России явилось подписание 24 января 2006 года Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства, которое по своей сути является документом, позволяющим нашим гражданам реализовывать свои права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в гораздо большем объеме, чем ранее. Вступление его в силу 3 февраля 2009 года позволило освободить граждан Беларуси и России от обязанности регистрации в компетентных органах в течение 30 дней с даты въезда. Соглашением также установлена упрощенная процедура получения вида на жительство для граждан Республики Беларусь и Российской Федерации: факт принадлежности к гражданству России или Беларуси является основанием для подачи заявления о выдаче вида на жительство без учета срока временного пребывания и получения разрешения на временное проживание.
29 марта 2007 года вступил в силу Договор между Российской
Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения.
Положения Договора распространяются на отношения, регулируемые законодательством о социальном обеспечении и обязательном (государственном) социальном страховании. Предметом правового регулирования Договора являются отношения, связанные с пенсионным обеспечением и назначением трудовых пенсий по старости (возрасту), инвалидности, по случаю потери кормильца, социальных пенсий, уплатой взносов на государственное социальное страхование, по безработице, на погребение, семейных пособий, возмещением вреда в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием в случае переселения граждан Республики Беларусь и граждан Российской Федерации в пределах Союзного государства.
При этом реализуется новый в отношениях двух государств «пропорциональный» принцип пенсионного обеспечения, согласно которому каждое государство назначает и выплачивает пенсию за стаж, выработанный на его территории, и обеспечивает «экспорт» назначенной пенсии в случае переселения пенсионера в пределах обоих государств.
Принципиально важным в Договоре является положение, согласно которому по желанию гражданина ему может назначаться пенсия с учетом положений данного Договора или только по законодательству государства, гражданином которого он является. Отдельные категории граждан могут рассчитывать на пересмотр ранее назначенных пенсий. Следует особо отметить, что Договор направлен на решение вопросов как состоявшихся, так и будущих пенсионеров.
В связи с вступившими в силу изменениями и дополнениями в законодательство Российской Федерации с 1 января 2012 года за временно пребывающих и работающих в России граждан Беларуси работодатели производят отчисления в Пенсионный фонд России и таким образом обеспечивается право граждан Беларуси на пенсию за отработанный в России период.
15 марта 2011 года в г. Минске подписано Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь о применении Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.
Одним из важнейших направлений проведения согласованной социальной политики является формирование общего рынка труда Союзного государства.
Системы образования Беларуси и России имеют единые исторические корни, общие цели и принципы, длительный опыт совместного развития.
Правовую основу совместной деятельности наших стран в сфере образования, наряду с Договором о создании Союзного государства, составляют положения ряда белорусско-российских международных договоров и решений высших органов Союзного государства. Это Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области культуры, образования и науки от 21 февраля 1995 года, Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 27 февраля 1996 года.
18 июля 2012 года подписан Протокол о внесении изменений в данное Соглашение, которым урегулированы вопросы признания (эквивалентности) документа о базовом общем образовании, начальном (среднем) профессиональном образовании, диплома о высшем образовании, в том числе бакалавра и специалиста, диплома кандидата и доктора наук, аттестата доцента и профессора, выданные после 18 июля 2012 года.
Всего между двумя странами в сфере образования на различных уровнях (региональном, ведомственном, вузовском и др.) заключено около 300 договоров о сотрудничестве.
Реализуется ряд проектов по организации совместной подготовки специалистов с высшим образованием. В расширении сотрудничества в сфере высшего образования важную роль играет Российско-Белорусский (технический) университет в Могилеве. С участием Союзного государства в целях подготовки специалистов для системы труда и социальной защиты Беларуси и России в 1998–2003 годах создан филиал Российского государственного социального университета в Минске. Успешно работает в Минске филиал Московского государственного университета экономики, статистики и информатики.
В 2012/2013 учебном году в вузах Российской Федерации обучается более 21 тыс. граждан Беларуси, соответственно в вузах Республики Беларусь – около 2 тыс. студентов из России.
Развитию межрегионального сотрудничества во многом способствуют реализация ежегодных совместных проектов, организация выставок, обмены делегациями школьников, студентов и преподавателей, проведение ставших уже традиционными Дней образования Республики Беларусь в регионах Российской Федерации.
С 2004 года министерства образования Беларуси и России организуют Олимпиаду школьников «Россия и Беларусь: историческая и духовная общность». Победители Олимпиады имеют право поступления на льготных условиях в ВУЗы Беларуси, а десять российских победителей Олимпиады получают специальные премии в размере 60 тыс. российских рублей, учрежденные Президентом Российской Федерации для поддержки талантливой молодежи России.
С 2006 года проводятся Слеты юных экологов Беларуси и России «Экология без границ» и Туристские слеты учащихся Союзного государства.
Каждые два года юные экологи из Беларуси и России встречаются на заповедных территориях обеих стран. В 2014 году Слет юных экологов запланирован в Беловежской пуще.
Стало традиционным проведение Гражданско-патриотических кадетских смен учащихся Союзного государства «За честь Отчизны» и Военно-патриотических смен учащихся суворовских (военно-морского нахимовского) училищ Беларуси и России.
Эти смены следуют друг за другом: в августе в городе-курорте Анапа проходит смена учащихся суворовских училищ, охватывающая практически все училища от Владивостока до Калининграда и Беларуси; в сентябре – гражданско-патриотическая кадетская смена «За честь Отчизны» в Национальном детском образовательно-оздоровительном центре (НДЦ) «Зубренок».
Большой общественный резонанс получил Конкурс научно-технического творчества учащихся Союзного государства «Таланты 21 века», впервые состоявшийся в НДЦ «Зубренок» в 2009 году, где школьники демонстрировали свои интересные технические работы, участвовали в различных семинарах, которыми руководили известные белорусские и российские ученые, предлагали идеи по решению современных технических вопросов.
При содействии Постоянного Комитета Союзного государства в 2013 году были сформированы российско-белорусские студенческие отряды, которые работали в Ямало-Ненецком АО на Всероссийской молодежной стройке «Бованенково» и на строительстве первой АЭС в Беларуси.
Одна из важнейших задач Союзного государства – повышение эффективности деятельности систем здравоохранения Российской Федерации и Республики Беларусь.
Особо важными в интеграционной деятельности в области здравоохранения являются вопросы обеспечения равных прав граждан Беларуси и России на получение медицинской помощи.
6 марта 2008 года вступило в силу Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь. Соглашением закрепляются равные права граждан на получение медицинской помощи, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, для граждан обоих государств, постоянно проживающих на основании вида на жительство на территории сторон, а также Героям Советского Союза и кавалерам орденов Славы трех степеней.
Одним из важнейших направлений совместной деятельности на всех этапах создания Союзного государства является преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
В рамках Союзного государства за период с 1998 по 2010 год реализовано три крупномасштабных программы по преодолению последствий чернобыльской катастрофы, а в декабре 2013 года Советом Министров Союзного государства принято решение о реализации четвертой программы.
В рамках союзных «чернобыльских» программ осуществлены строительство, реконструкция и оснащение оборудованием четырех крупных объектов здравоохранения: Гродненского завода медицинских препаратов, Республиканского научно-практического центра радиационной медицины и экологии человека (Гомель), Медицинского радиологического научного центра – РАМН (Обнинск), Всероссийского центра экстренной и радиационной медицины (Санкт-Петербург).
Ежегодно из бюджета Союзного государства выделяются значительные денежные средства на организацию лечения и оздоровления детей из районов Беларуси и России, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС. С 2002 года регионам Беларуси и России передано 14000 путевок в лучшие белорусские и российские детские санатории.
Важным направлением социальной политики Союзного государства является поддержка инвалидов и участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, в том числе организация их санаторно-курортного лечения. В 2003–2013 годах для оздоровления участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц выдано 6157 путевок.
Важной составной частью согласованной социальной политики Союзного государства, отражающей жизненные интересы граждан наших стран, является развитие физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни граждан и развитие спорта высших достижений.
В Беларуси и в России принят ряд законодательных актов, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы и создание условий для развития физкультурно-оздоровительной работы, спорта высших достижений.
На новом организационном уровне проводятся открытые чемпионаты Беларуси и России по различным видам спорта. Расширяется практика совместного выступления белорусских и российских спортсменов на чемпионатах мира и Европы, других крупных международных соревнованиях.
Созданы условия для совместной подготовки национальных команд двух стран. Ежегодно проходит около 150 совместных сборов по 30 видам спорта, в которых участвует более 4500 российских и белорусских спортсменов. Учреждены соревнования на призы президентов Республики Беларусь и Российской Федерации по хоккею, дзюдо, самбо; проводятся матчевые встречи ветеранов спорта, турниры на призы выдающихся спортсменов.
Особая роль в укреплении дружеских спортивных связей отводится местным органам исполнительной власти, спортивным организациям регионов, приграничных районов, городов-побратимов.
Около 40 российских регионов активно сотрудничают с Беларусью в области физической культуры, спорта и туризма.
В апреле 2003 года Советом Министров Союзного государства принято решение о ежегодном проведении Спартакиады Союзного государства для детей и юношества, способствующей развитию физкультурно-спортивного движения, установлению дружественных отношений молодежи двух стран, патриотическому воспитанию подрастающего поколения.
В течение 2003–2013 годов мероприятия Спартакиады проходили в 22 городах Беларуси и России.
С 2005 года ежегодно под патронажем Постоянного Комитета Союзного государства и Парламентского Собрания Союза Беларуси и России проводится Велопробег Союзного государства «Молодежь России и Беларуси — дорога в будущее Союзного государства».
Неотъемлемой составляющей сфер культуры, образования и спорта является туризм. С 1995 года действует Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Беларусь о сотрудничестве в области туризма. Белорусской стороной заключены договоры о постоянном взаимодействии в сфере туризма более чем с 20 субъектами Российской Федерации.
Учитывая важность развития сферы туризма в 2007–2013 годах были проведены российско-белорусский телемост на тему «О перспективах развития въездного и внутреннего туризма на территории Союзного государства», круглый стол «О сотрудничестве в сфере туризма в рамках Союзного государства» и первый форум «Туризм в Союзном государстве: современные вызовы», другие тематические мероприятия.
В июле 2012 года в Союзном государстве открылся первый туристический маршрут. Он проходил по местам сражений Отечественной
войны 1812 года. Первыми по маршруту, названному «Дорогами воинской славы», прошли воспитанники суворовских, военных и кадетских училищ Беларуси и России. Их путь пролег через Москву, Можайск, Бородино, Вязьму, Смоленск, Витебск, Борисов, Полоцк и Минск.
Политика Союзного государства в сфере культуры направлена на сохранение общих исторических ценностей, развитие творческой активности и культурного сотрудничества народов Беларуси и России.
Разнообразные направления культурного сотрудничества способствуют духовному единению двух братских народов. Уже стали традиционными проводимые в рамках Союзного государства совместные фестивали, встречи деятелей искусств, культурные обмены и гастроли творческих коллективов, совместное производство кинофильмов, проведение выставок, создание памятников выдающимся деятелям культуры, защитникам Отечества.
В 2003 году создан в Москве памятник народному поэту Беларуси Янке Купале. В 2009 году профинансировано создание скульптурной части мемориального комплекса по линии противостояния 1915–1917 годов в Первой мировой войне в г. Сморгонь (Гродненская область). Открытие комплекса планируется в 2014 году – к 100-летию начала Первой мировой войны. В мае 2010 года открыт воссозданный памятник Героям войны 1812 года в Полоцке (Витебская область). Воссоздание аналогичного памятника в поселке Красном Смоленской области осуществлено в 2011 году. Несколько лет Союзным государством финансировалась реставрация Мемориального комплекса «Брестская крепость-герой». Этому значимому для каждого россиянина и белоруса месту посвящен и первый художественный фильм Союзного государства «Брестская крепость», премьерный показ которого состоялся 22 июня 2010 года в Мемориальном комплексе «Брестская крепость-герой».
К 60-летию Победы над фашизмом издан каталог 4029 захоронений советских воинов, имеющихся на территориях 24 государств Европы.
Наиболее крупным мероприятием в области культуры является Международный фестиваль искусств «Славянский базар в Витебске», финансируемый из союзного бюджета с 1998 года.
Учреждение в 1999 году премии Союзного государства в области литературы и искусства стало одним из первых шагов признания заслуг мастеров культуры в деле союзного строительства.
Лауреатами премии за 2013–2014 годы стали актер, народный артист СССР Владимир Зельдин, скульптор, народный художник Беларуси Иван Миско и искусствовед, доктор архитектуры Инесса Слюнькова.
Стало традиционным проведение фестивалей Союзного государства: «Творчество юных» в Анапе, «Молодежь – за Союзное государство» в Ростове-на-Дону, фестиваля творчества инвалидов «Вместе мы сможем больше» в Смоленске.
Сохранению и развитию лучших художественных традиций наших стран служит и ежегодное проведение мастер-классов для учащихся художественных учебных заведений России и Беларуси «Союзное государство – молодым талантам XXI века».
Идея единства наших народов главная тема совместных концертов на ежегодных торжественных мероприятиях в Москве и Минске, посвящаемых Дню единения народов Беларуси и России.
Процесс культурного взаимодействия ведет к формированию и реализации новых творческих идей, вносящих большой вклад в укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между государствами – участниками Союзного государства.
|